广东观音山(之四):文化旅游样本的违建之痛

2019-07-09 14:11:46 来源:中华建筑报
  实际上,除了违建别墅、豪华坟墓等问题外,从观音山森林公园门楼至仙泉水库堤坝以内区域还有仙泉山庄、潮冠坊、威龙工厂、烧鸡场、常德湘菜馆等近20多家临时商铺和60多处住宅,对观音山森林公园整体布局构成严重影响。
 
  按照1999年签订的《东莞观音山森林公园联合开发合同书》规定,承包方联合开发项目和所经营土地的面积范围:门楼以内包括飞云山、笔架山、仙宫岭、观音山等在内的山林和原始次森林以及景区门楼内停车场、苗圃等地均在公园的开发范围内。
 
  多年来,石新社区负责人对观音山森林公园的边界线故意不予承认,同时拒绝提供有关原石新村范围的“红线图”,侵害承包经营方正当权益。未经观音山森林公园承包经营者的同意,占地约4000平方米的“信鹏彩石场”在核心区域内开办,3家农庄餐厅在公园内的核心区域违法开设烧烤类经营项目等。2014年1--9月,观音山农庄以填埋垃圾造地建筑的方式,擅自扩大经营面积约2000平方米。
 
  观音山森林公园负责人介绍,2005年12月23日观音山森林公园经原国家林业局审核,批准正式成为国家级森林公园,并命名“广东观音山国家森林公园”。2007年,公园委托北京师范大学环境学院对公园进行编制的《广东观音山国家森林公园总体规划》经原广东省林业厅审核批复可组织实施。
 
  多年来,观音山森林公园各项基础设施、附属设施和服务设施的开发建设,一直坚持《总体规划》中的指导思想和原则,以生态保护培育为前提,坚持自然为主,尽可能保护森林景观的原貌。保护和发挥原有自然和人文景观的特点,保护好森林生态环境。并通过科学合理地规划赋予了观音山国家森林公园相应的旅游、宗教、休闲、度假、探险、商务、居住、科考、培训、运动等功能。
 
  观音山森林公园经批准实施的《总体规划》符合《森林法》和《国家森林公园管理办法》的相关规定,亦是观音山森林公园进行景区开发建设的法律依据。观音山森林公园负责人称,正是基于各种违建、经营性商铺等因素的影响,以及当地政府个别部门人为设置阻碍造成公园合法建设项目进度迟缓。该负责人透露,公园已将相关情况向国家有关部门报告。
 
  近日,观音山森林公园违建别墅问题研讨会在北京举办,法学家、管理学家、律师、媒体人等就此事进行了热烈讨论,参会人员认为,观音山公园内的别墅、企业厂房、农庄属于违法建筑,应予及时拆除,并追究相关责任人的法律责任。
 
  观音山在2005年被原国家林业局批准为国家级森林公园,2009年12月被原国家旅游局评为国家4A级旅游景区,按照有关规定,国家级公园内不允许有私人别墅,已有的应拆除。
 
  观音山森林公园管委会主任陈景玉介绍,观音山森林公园原来是一个村集体的林场。1999年,企业家黄淦波和当时的石新村委签订了承包协议,承包期是50年。目前,经过多年的保护性开发建设,观音山森林公园已成为集生态旅游、休闲观光和宗教文化为一体的综合性旅游景区。
 
  公园经营方与当地的村民因为经营权的问题,产生了矛盾,后经最高人民法院依法裁定,公园承包合同真实有效。此间,当地政府的个别领导为了抢夺公园的资源,故意唆使破坏,导致公园林业资源严重受损,以此想降低国家森林公园的规格,不具备国家森林公园的称号和荣誉,达到公园管辖权由地方林业部门管理的目的。
 
  观音山森林公园违法别墅的问题由来已久,历史跨度比较长,违建行为长期存在。2005年,公园被评为国家级森林公园之后,保护的规格和要求大力提高。2005年之后,整个森林公园的建筑地块大概有87宗,建成的别墅是22栋,有些没建成,但是已经划定了地基。一直到去年,在公园山脚下还有人在建别墅。
 
  目前,法治建设日益健全,生态建设已经成了共识。媒体报道指出,近期关于违建别墅拆除的新闻频出:济南对卧虎山水库包括“维多利亚庄园”违建别墅群在内的共41栋别墅拆除;吉林省公布长白山国际旅游度假区187套违建别墅已完成拆除;株洲、长沙顶风违建高档别墅被中央环保督察组点名批评,株洲“北欧小镇”建在绿心地区的24栋别墅估计也难逃拆除……除这些大批违建别墅外,全国多地对零星、小片的违建别墅也加大执法,掀起一股“拆违潮”。
 
  再往前看,秦岭违建别墅、石家庄“削山造地”违建别墅群、牡丹江“曹园”、河北曲周“袁府”、天狮集团“华堂”等,无一不面临被拆的命运。而观音山森林公园内的违建别墅、违建企业、违建农庄虽经长期举报,地方领导仍然置若罔闻,消极对待,个别官员甚至有恃无恐,纵容违法建设行为长期存在。
 
  中央民族大学法学院教授宋才发称,对所有的在国家森林公园和4A级景区里的违法建筑,必须按照《城乡规划法》、《国家旅游法》、《土地管理法》的规定,限期拆除。如果不是国家森林公园,那个地方有一块或者有几块是可以建居民住宅的,但一旦批准为国家森林公园以后,那些地方的房屋就必须搬迁。要保证这个国家森林公园的整体性、规范性和森林的特殊性,必须搬迁,何况是违建,不论是谁的,必须限期拆除,如果地方政府执行不力,地方政府应该承担法律责任。如果从法律上提出问题以后不解决,就应该起诉当地政府,追究当地执法部门和当地有关领导的责任。
 
  北京外国语大学法学院教授王文华认为,违建别墅有的拥有集体土地建设的土地使用证,但还不够,三证合一,才是合法的。应当根据是否符合公共利益保护的原则来看待这些问题,关键点就看是否违反公共利益保护的原则,这是一个实质的判断标准。应当通过行政诉讼、民事诉讼,环境公益诉讼解决问题。
 
  中央党校(国家行政学院)教授竹立家表示,产权证已经不重要了,因为观音山已经是国家森林公园、4A级旅游景区,都是经过国家有关部委批准的,只要在这两个地方建别墅,无论有什么理由,都是错的。
 
  北京吴少博律师事务所律师石磊建议,可以举报非法占用农用地、占用林地,应当刑事立案。国家刑法修改之后,新出现了一个罪名叫非法占用农用地罪,其中包括耕地、林地以及草地。如果你占用的是防护林或者是特殊的林地,只要达到五亩以上,就构成了刑法上的犯罪的标准。如果说占用其他耕地、其他林地的,达到十亩以上,也构成刑事立案标准。
 
  为何一座为城市提供氧气的“城市之肺”遭受如此磨难?或许观音山公园负责人一句话道出了背后的缘由:“在观音山森林公园内,违建别墅也如‘雨后春笋’般拔地而起,目前已达20多栋,并造成多处的水土流失。这些别墅都大有来头。我们不停地举报,但他们就是建得起来”。
 
  对观音山森林公园来说,如何彻底解决违建等问题,全面落实《总体规划》,需要强大的法律支撑。看来,治标更需治本,想要保护“城市之肺”不被破坏,不是靠喊几声口号,发几张宣传资料就能轻易解决的问题,只有清除依附在"肺部"的毒瘤,才能彻底根除病患,否则会肥了毒瘤,废了城市。
 
  (删改自中华建筑报)
 
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